Обжалование решений и действий органов следствия, Алматы

Порядок обжалования решений и действий органов и должностных лиц, осуществляющих производство по уголовному делу, регламентирован главой 13 УПК Республики Казахстан, статьями 103-112.

В соответствии со ст. 103 ч.1 УПК Республики Казахстан решения и действия органов следствия и дознания могут быть обжалованы в установленном УПК порядке участниками процесса, а также гражданами и организациями, если проводимые процессуальные действия затрагивают их интересы.

Понятия процессуального действия и процессуального решения приведены в п.п. 30, 32 ст. 7 УПК Республики Казахстан:

– процессуальные действия – это действия, производимые в ходе уголовного судопроизводства в соответствии с УПК;

– процессуальные решения – это акты применения уголовно-процессуального права, выносимые органами, ведущими уголовный процесс, в пределах их компетенции, и выраженные в определенной УПК форме.

Причем процессуальные действия оформляются протоколом, а процессуальные решения оформляются в виде постановлений, заключений, представлений.

Процессуальные действия и процессуальные решения взаимосвязаны и четкого их разграничения на действия и решения уголовно-процессуальным законодательством не предусмотрено, в связи с чем, все действия органов следствия и дознания, оформляемые процессуально (в соответствии с требованиями УПК) могут быть предметом обжалования в порядке ст. 108 УПК Республики Казахстан.

К действиям, которые могут быть обжалованы в порядке ст. 108 УПК Республики Казахстан, относятся:

– следственные действия (допрос, очная ставка, осмотр, освидетельствование, обыск, выемка, предъявление для опознания, получение образцов, назначение и производство экспертизы, эксгумация, наложение ареста на почтово-телеграфные отправления, перехват сообщений, прослушивание и запись переговоров и разговоров, проверка и уточнение показаний на месте, следственный эксперимент);

– иные процессуальные действия (ознакомление с материалами дела, заключениями эксперта, получение объяснений, проведение ревизий и документальных проверок и др.).

К решениям, которые могут быть обжалованы в порядке ст. 108 УПК Республики Казахстан, относятся:

– решения, связанные с производством по делу (постановления о возбуждении и отказе в возбуждении уголовного дела, приостановлении, возобновлении, прекращении, соединении и выделении производства по уголовному делу и т.д.);

– решения, связанные с проведением следственных действий (постановления о производстве обыска, эксгумации, прослушивании и записи переговоров и разговоров и т.д.);

– решения, связанные с избранием мер пресечения или иных мер процессуального принуждения (постановления об избрании меры пресечения «Арест», постановление о производстве привода, постановление о наложении ареста на имущество и т.д.);

– решения, связанные с наделением лиц процессуальным статусом (постановление о признании потерпевшим, подозреваемым, гражданским истцом, гражданским ответчиком и т.д.).

Стоит отметить, что уголовно-процессуальное законодательство не содержит перечня всех процессуальных действий и решений, которые подлежат обжалованию. Поэтому, любые действия и решения, которые по мнению участника уголовного процесса, нарушают его права и свободы могут быть обжалованы в порядке предусмотренном УПК.

Также, стоит отметить, что могут быть обжалованы как действия органов следствия и дознания, так и их бездействие.

Если орган уголовного преследования должен был провести какое-либо процессуальное действие или принять процессуальное решение, но этого не сделал, то это также является основанием для подачи жалобы.

Так, например, лицо, которому преступлением причинен вред, и которое орган следствия и дознания не признал потерпевшим при расследовании уголовного дела, вправе обжаловать бездействие последнего.

В соответствии со ст. 103 ч. 2 УПК Республики Казахстан жалобы подаются в тот государственный орган или тому должностному лицу, ответственному за производство по уголовному делу, которые уполномочены законом рассматривать жалобы и принимать по ним решения.

Правом рассмотрения жалоб на действия и решения органов следствия и дознания обладает прокурор, надзирающий за исполнением законов при производстве предварительного следствия и дознания.

Жалоба может быть подана как в районную (городскую) прокуратуру, так и в областную и Генеральную прокуратуру.

Вместе с тем, жалобу можно подать и в то ведомство, которому принадлежит орган следствия и дознания. Правом рассмотрения жалоб внутри ведомства обладают:

• руководитель (заместители руководителя) ведомства (ОВД, КНБ, АБЭКП (финансовой полиции) и др.),
• руководитель (заместители руководителя) ДВД, УВД города или района,
• руководитель (заместители руководителя) следственного управления и дознания,
• руководитель (заместитель руководителя) следственного отдела и дознания.

По поручению указанных руководителей подготовка материалов для рассмотрения жалобы и составления ответа по ней может быть поручена подчиненным сотрудникам.

Вместе с тем, запрещается поручать рассмотрение жалобы тому дознавателю или следователю, действие которого обжалуется, а равно должностному лицу, утвердившему обжалуемое решение.

Также обжаловать действия и решения органов следствия и дознания можно в судебном порядке, регламентированном ст. 109 УПК Республики Казахстан, который будет рассмотрен ниже в 6 разделе.

В соответствии со ст. 103 ч.3 УПК Республики Казахстан жалобы могут быть устные и письменные.

Если жалоба высказана лицом устно, то она заносится в протокол, который должно составить должностное лицо, принявшее жалобу. Данный протокол подписывают заявитель и должностное лицо.

Кроме того, жалоба может быть подана устно участником следственного действия, чьи права или законные интересы были нарушены. В этих случаях, устная жалоба фиксируется в протоколе того следственного действия, в ходе которого были нарушены права и законные интересы лица.

Также устные жалобы, могут излагаться гражданами на приеме у соответствующих должностных лиц. В таких случаях, данные жалобы разрешаются на общих основаниях с жалобами, представленными в письменном виде.

Если жалоба подается в письменном виде, то она должна отвечать определенным требованиям, о которых будет указано ниже в 3 разделе.

Письменная жалоба может быть передана в государственный орган или должностному лицу лично заявителем либо его представителем, отправлена по почте либо через другие курьерские службы.

К жалобе также могут быть приложены дополнительные материалы.

Стоит отметить, что законом не запрещено направлять жалобы одновременно в несколько инстанций.

Так, например, одинаковые по своему содержанию жалобы на действия и решения органов следствия и дознания органов внутренних дел могут быть одновременно направлены:

• Министру внутренних дел,
• начальнику областного (районного, городского) органа внутренних дел,
• Генеральному прокурору, прокурору области (района, города),
• в районный (городской) суд,
• Уполномоченному по правам человека.

В соответствии со ст. 103 ч. 4 УПК Республики Казахстан лицу, не владеющему языком, на котором ведется производство по уголовному делу, обеспечивается право подачи жалобы на родном языке или языке, которым оно владеет.

Согласно ст. 103 ч. 5 УПК Республики Казахстан лицо, подавшее жалобу, вправе ее отозвать.

Подозреваемый и обвиняемый вправе отозвать жалобу защитника; гражданский истец, потерпевший (частный обвинитель), гражданский ответчик вправе отозвать жалобу своего представителя, кроме законного представителя.

Жалоба, поданная в интересах подозреваемого или обвиняемого, может быть отозвана лишь с их согласия.

Вместе с тем, отзыв жалобы не препятствует ее повторной подаче до истечения указанных в ст. 105 УПК Республики Казахстан сроков.

Порядок направления жалоб лиц, задержанных или содержащихся под стражей, регламентирован ст. 104 УПК Республики Казахстан.

Если лицо, задержанное или содержащиеся под стражей, подало жалобу, то администрация мест предварительного заключения, где содержится данное лицо, обязана немедленно передавать жалобу тому органу, ведущему уголовный процесс, которому оно адресовано.

В соответствии со ст. 20 ч. 3 Закона Республики Казахстан от 30 марта 1999 года «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества» жалобы, адресованные в государственные органы, должны быть рассмотрены администрацией места содержания под стражей и направлены не позднее суток с момента их подачи.

Жалобы лиц, задержанных или содержащихся под стражей, на действия или решения органов следствия и дознания, администрация мест заключения обязана немедленно передавать прокурору, надзирающему за расследованием дела. При этом, указанные жалобы, цензуре не подлежат и немедленно направляются адресату в запечатанном виде.

Стоит отметить, что жалобы, содержащие сведения, которые могут помешать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению преступления, выполненные тайнописью, шифром, содержащие государственную или иную охраняемую законом тайну, адресату не отправляются, подозреваемым и обвиняемым не вручаются и передаются лицу или органу, в производстве которого находится уголовное дело (ст. 20 ч. 4 Закона Республики Казахстан «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества»).

Иные жалобы, согласно ст. 104 ч. 2 УПК Республики Казахстан, не позднее суток с момента их поступления администрация мест заключения передает лицу или органу, в производстве которого находится уголовное дело.

Ответы на обращения с жалобами объявляются подозреваемым и обвиняемым под расписку и приобщаются к личным делам.

В соответствии со ст. 20 ч. 7 Закона Республики Казахстан «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества» преследование в любой форме подозреваемых и обвиняемых за обращения с жалобами в связи с нарушением их прав и законных интересов не допускается. Кроме того, должностные лица мест содержания под стражей, виновные в таком преследовании, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

В структуру юридической помощи входит:

• Консультирование;
• Разработка и составление жалоб на решения и действия органов предварительного расследования;
• Представительство в государственных органах, правомочных рассматривать жалобы.

Характеристики обжалования решений и действий органов следствия

• — Представительство в органах государственной власти: Да